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2021年2月3日，东京奥运会发布奥运史上首本防疫手册，番茄社区下载表明日本举办奥运会的决心。
据国际奥委会透露，东京奥运会计划推出四本防疫手册，分别针对国际体育组织人员，运动员及官员，媒体，转播人员。目前公布的第一本防疫手册针对国际体育组织人员，涉及内容涵盖行前检测，出行限制，人际接触，个人卫生等多方面，足见奥运举办方的用心良苦。
但如此用心的防疫手册要从纸面走向现实仍面临许多问题。
以个人卫生要求为例，手册要求参会人员戴口罩前必须清洁双手，洗手尽量用肥皂和温水，并且要至少冲洗30秒。在如此细致的要求下，监管难题成为手册落实的拦路虎。
此前，美国NFL曾通过增加摄像头数量来监控违反防疫规定的行为。但东京奥运会的防疫要求远比NFL细致，来自世界各地的人流量也非NFL可比，而且监控也不能在涉及隐私场所铺开。因此，奥运手册细节的落实只能靠自觉而非监管。
根据奥运防疫手册条款，违反规定者将被处以禁止进入奥运场馆，禁止参与比赛，强制隔离等处罚，情节严重者将被驱逐出奥运会，番茄社区下载甚至被取消逗留日本的许可。
NFL在发布防疫手册时也出台了强制执行和处罚条款，但实际处罚多限于警告。在落实“口罩令”的过程中，NFL就因缺乏有效惩戒手段，导致违规屡禁不止。直到2020年9月，NFL对5名未佩戴口罩的教练及其所属球队开出总价175万美元的罚单，“口罩令”震慑力才有所提升。
此后，NFL不断更新防疫细则，并加大了违规处罚力度。在联盟更新规定并发出警告后，拉斯维加斯突袭者和新奥尔良圣徒不仅被罚款50万美元，还被分别罚掉一张选秀签。
NFL首席医疗官希尔斯认为，正是NFL严格的“口罩令”使联盟内新冠感染率远低于美国平均水平。
但奥运防疫手册的处罚手段威慑力仍未可知，在实践中是否会如初期的NFL一般仅限于警告也有待考察。同时，如何建立处罚争议解决机制也成为亟待解决的问题。
除了落实防疫手册，东京奥委会还需要考虑具体规定可能带来的“副作用”。
以美国NBA为例，包括休斯顿火箭队埃里克·戈登在内的多名球员，都肯定了现场观众对球员赛场发挥的积极作用。但受疫情影响，家乐福网上商城本赛季NBA限制了现场观众数量，很多比赛甚至空场进行。
埃里克·戈登在谈及空场比赛的感受时说，“球迷能带来一种我们没有的非同寻常的能量，但现在我们只能靠自己激发能量。”
截至1月27日，国际奥委会主席迈巴赫仍无法确定东京奥运会是否会有现场观众。可以肯定的是，已发布手册中“不准呐喊助威唱歌只能鼓掌”的规定势必使观众带来的“能量”大打折扣。
总之，奥运防疫手册的落实仍面临难题，奥委会也需平衡安全以外的多方因素。防疫手册如何从纸面走向现实，今年4月的奥运会测试赛也许会给出答案。
